内部控制是一个古老而又充满活力的话题,其目的就是要规避风险。商业银行具有高负债、高风险的特点,其经营标的物是货币,很容易成为犯罪分子作案目标,商业银行要想平稳地开展各项业务,实现既定的发展目标,必须加强内控管理。
一、内控管理存在的一些模糊认识和薄弱环节
(一)对内控管理与业务发展的辩证关系认识模糊,存在重业务发展、轻内控管理的现象。由于内控管理是一个监督的过程,所以当业务平稳发展的时期,人们往往忽视了它的存在,淡漠了对它的重要性的认识,对内控管理说起来重要,做起来次要,忙起来不要的现象比较普遍。长此以往,既削弱了内控队伍的力量,也影响了内控人员的积极性,还给业务经营带来隐患。
(二)内控制度的建设与业务发展不相适应,面对层出不穷的金融新业务、新知识、新技术,内控制度明显地存在滞后现象。创新是发展的源泉和动力,不创新业务就没有出路。银行要发展,就必须不断地创新业务。但创新业务必须与管理并举,从防范风险的角度来说应该内控优先。然而在实际工作中,或出于改革的需要,或出于竞争的需要,往往是改革在先,创新在先,内控在后,制度滞后。
(三)内控管理检查部门较多,缺乏协调。目前,对基层行的内部监控管理既有业务职能管理部门,又有监察的内控部门,还有上级行的稽核中心,此外还有人行等外审部门。各个检查部门依据不同的业务规章,带着不同的检查目的进行检查,检查重点不尽相同。在检查中,又常常相互采信、互为依据,使得有的业务检查多遍,有的业务没有检查一遍,导致监控效率降低。另外,有些检查结论相互矛盾,也使得基层行无所适从。
二、银行必须建立健全高效、系统的内部控制体系
(一)重视内控建设。应始终坚持以业务为中心,以内控为保证,一手抓业务开拓,一手抓内控监督。要提高思想认识,把建立健全内控制度当做大事来抓,逐步建立一套比较完善的内部控制机制,建立第一责任人制度,实行“谁主管,谁负责,一把手总负责”的工作要求。
(二)要健全内控机制,进一步整章建制,使管理制度逐步系统化、规范化、科学化。
一是要合理确定岗位。上级行应当在调查研究的基础上,根据不同业务特点,业务规模大小,提出多种不同岗位设置方案供基层参考,加强岗位设置的指导。二是要明晰职责,要明确各岗位或员工在业务操作中的责权划分以及应承担的责任,使每一项业务环节都纳入控制过程。三是要建立规章制度,坚持实行制度在先、学习紧随其后、业务最后开办的模式,根据“授权有限、相互牵制”的原则,按照全面、具体、精炼、有针对性、便于操作的要求,不断完善制度。
(三)要实行内部制约制度,达到有效控制的目的。例如信贷业务审贷分离,不折不扣地执行信贷经营、审批和监管三分离的制度,明确各环节的责任,推行信贷第一责任人、经营主责任人、审批主责任人制度,建立相互制约的工作流程。
(四)加大科技投入,提高内控的科技含量。科学技术的迅速发展,特别是计算机在银行业务中应用的不断深入,通过软件开发,将内部控制的一些规定编入程序,由软件程序进行控制,可以解决人控物控控不了的问题,一定程度上提高了内控的管理能力,对提高员工自觉执行制度将起到积极作用。
(五)建立违规必纠的处罚机制。加强内部管理,重在全面落实各项规章制度,督促全体员工按程序办事。只有制定适当的处罚标准,建立严格的处罚机制,对违反规章的任何人都及时亮起红灯、按章处罚,对屡查屡犯的从重处罚,必要时给予通报批评,才能从根本上解决长期以来重检查、轻整改的弊端,才会有警示作用。