十八届中央纪委三次全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。如何更好推动“两个责任”落地生根，是当前一项重要课题，需要深入研究思考。
一、当前基层机构落实“两个责任”中存在的主要问题
基层党组织作用“淡化”。一些基层党组织未能按《党章》规定办事，不按期换届选举基层组织领导，加之基层负责人变动频繁，新变动人员又不能及时以合法身份进入相应组织，有的虽已履薪，但却没有合法身份，严重阻挠了“两个责任”的落实。还有些年轻基层负责人缺乏党性修养，对大量的党务工作不懂不问不谦虚，不会不学不上手，对党风廉政建设由谁主抓、该谁负责认识模糊，第一责任人的观念没有建立，贯彻党风廉政责任制措施不力，工作被动应付，不能认真落实好“两个责任”。
约束制度形同虚设。一些基层党组织没有建立完善的监督机制，有些虽有建立，但在具体实施上，缺少规范的操作规程和必要的制度手段，个别负责人无视“三重一大”集体决策、党务公开等制度，习惯于个人说了算，往往是小事开会讨论，大事要事个别人决定，甚至一个人私定；还有的负责人不按班子分工，不按规程办事，热衷于偏听偏信，把自己凌驾于组织之上，甚至假公济私，极大地损害了党的干部形象。
责任内容模糊不清。一些市分行对基层机构“责任清单”内容的设置，没有很好的与基层工作的实际相结合，缺乏针对性和可操作性。而一些基层机构对落实“责任清单”又不进行分解或分解不明确，导致了基层机构领导班子和个人所承担的责任没有具体化，缺乏程序性、保障性、惩戒性。
主体责任浮于表面。一些基层党组织落实主体责任的龙头作用体现不够，往往以监督责任来代替主体责任，存在定位不准、责任不清等问题。落实主体责任大多满足于开会、讲话和转签责任书“三个样板动作”，方法简单，缺乏实效。有的还存在“只要业务成绩搞上去，党风廉政建设自然会好”的片面认识，把主要精力集中在抓业务上，没有把党风廉政建设归入工作“主业”。
监督责任被动“弱化”。长期以来，基层党组织没有设置纪检监察人员，监督职能由纪检监察特派员履行，然而，一方面特派员要负责多个支行，管理半径大，不能及时全面的掌握派驻行的情况，客观上限制了监督职责的发挥；另一方面，特派员还存在着职能越位、缺位、错位的问题，工作领域越来越宽，一些职责范围外的事成为份内事，结果是“种了别人的地，荒了自己的田”。除此之外，一些条线部门对应该承担的监管责任不愿承担，过分依赖纪委监察或特派员，导致纪检监察无法集中精力聚焦主业，监督职能的发挥受到影响。
检查考核流于形式。在一些分支行，落实“两个责任”的考核对象实质上由党委变为纪委，与考核的初衷相背离。考核形式上多以听汇报、查看资料、搞测评为主，考核检查不太深入，发现问题的能力不强，特别是员工参与途径不够宽。同时，在考核结果的运用方面也存在考核结果与基层机构业绩和各级负责人评先评优、选拔任用挂钩不够，存在责任履行好不好一个样的现象。
二、对更好地落实“两个责任”的对策建议
（一）进一步加强基层党组织建设
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，要加强基层党建工作力度，通过加强基层党组织建设年等活动，完善基层党组织机构建设，改变一些组织软弱涣散，一些党员党性意识淡化，在党不言党，在党不忧党，事不关己高高挂起的问题。要选好配强以支部书记为核心的基层机构领导班子，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，积极推进“两个责任”的落实。
（二）努力提高落实“两个责任”的政治自觉
要通过组织理论中心组集中学习、领导干部讲党课、开展专题培训、集体约谈和播放警示教育片等方式，加强“两个责任”重要性的认识，教育引导基层党组织牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职、抓不好党风廉政建设就是渎职”的意识，坚决克服落实“两个责任”满足于一般部署与要求的倾向，大力纠正“党风廉政建设是纪检监察机关的具体业务工作”的错误认识，切实做到“党组织主动担责不松手、支部书记履行第一责任人责任不甩手、班子成员履行‘一岗双责’不袖手、纪委监察履行监督责任不缩手”。
（三）进一步细化“两个责任”要求
党组织的主体责任是全面责任、首要责任。主要包括五个方面：领导责任。全面领导党风廉政建设和反腐败工作，定期研究、分析、部署；教育责任。组织党员干部开展党风廉政教育，加强廉政文化建设；管理责任。做到一级管一级，一级对一级负责；检查考核责任。对党风廉政建设情况定期检查考核，严格奖惩兑现。示范责任。领导干部带头执行党风廉政建设责任制，做到勤政、廉政，作出表率。纪检组织的监督责任是具体责任、主要责任。监督的对象是组织、集体及成员。监督的内容是落实党风廉政建设工作计划部署的贯彻落实情况；党员干部的教育和管理情况；贯彻落实法规制度，从源头上防治腐败情况；党风政风建设情况；支持配合上级纪检组织开展执纪监督和查办案件工作情况等。
（四）认真落实主体责任
正确履行党委主体责任，党委领导班子“五项集体责任”；选好、用好干部，严防选人用人上的不正之风和腐败问题；坚决纠正损害员工、客户利益的行为；强化对权力运行的制约和监督；领导和支持对违纪违法的查处；主要负责人要管好班子，带好队伍，当好表率。主要负责人的“第一责任”，做到“四个亲自”：即重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。班子其他成员在管辖范围内履行“一岗双责”责任，并与各分管的业务工作紧密结合，包括明确分管责任、加强督促检查、防范廉政风险和自觉接受监督等。
健全完善考核评价机制。一是考核指标具体化。要结合基层机构的特点，设置简明而要、操作性强、切合实际的指标体系，突出工作重点和要点，万不可照搬上级，“误人子弟”。二是考核内容真实化。凡发现没有真抓实干、以弄虚作假方式应付检查的，要从严追究相关责任人的责任。三是责任监管公开化。进一步细化“三重一大”集体决策和党务行务公开等操作规程，推行“签字背书”制，确保权力行使公平、公正。四是考评方式常态化。积极探索建立“日常巡查、专项检查、员工参与”的常态化、立体式考评模式，及时督促，推进党风廉政建设责任制目标任务的落实。五是结果运用刚性化。一方面对责任落实先进单位及时进行表扬奖励，对责任落实排位靠后的实行约谈、绩效处罚等措施，切实体现责任制权威。另一方面要把考核结果作为衡量领导班子及成员工作业绩、年终考核、选拔任用、评先奖优的重要依据，充分调动履行责任制的积极性。
要完善责任追究办法，加大追究力度。既要强化问题倒逼的原则和标准，又要理顺责任追究关系，准确区别集体责任与个人责任，直接责任与领导责任，前任领导责任与现任领导责任等界限，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条。要加大责任追究力度，做到有错必纠、有责必问，从严从快处理。
（五）切实履行监督责任
强力推进“三转”。严格按照“三转”的要求，进一步推进内设机构调整和议事协调机构清理，把不该管的工作交还主责部门，突出主业，集中精力履行执纪监督职责。
深化体制机制创新。积极落实负责人履行主体责任任务清单制度、“两个责任”签字背书制度、“两个责任”年度分别向党委和纪委双报告制度、述职述廉和评议制度、考核问责制度、廉洁约谈制度、特派员参加各基层党支部组织生活会制度等。
加强自身建设，选好配齐人员，抓好纪检监察业务培训和学习，提高自身综合素质，增强使命意识和担当精神，敢于监督、善于监督，不断提高执纪监督能力。
