当下，在公司条线，最时尚的话题莫过于“政府债务置换”，客户经理碰面的寒暄语已从“今天天气不错！”变成了“你们行有没有政府债务置换的项目？”
第一次听到地方政府债务置换是在今年3月，财政部下达了第一批1万亿元置换证券额度，第二次是在CFC培训上，当时股市被重创，很多专家学者怀疑牛市不再，授课老师却非常坚定的说，“牛市绝对还将继续，不要被这一时的调整所吓到，因为政府想做的事情还一件都没做完，如处置国有不良资产，地方政府债置换！”那时正好6月，财政部下达了第二批1万亿元置换债券额度。地方政府债务置换作为地方政府融资模式转变大势中的关键一环，对于国家经济发展、金融改革等一系列大局都构成了深远影响。而作为地方政府债务置换的主要交易对手——银行，更将受到直接影响和冲击。
首先，地方政府债务置换对商业银行的盈利水平将带来影响。由于地方政府将负有偿还责任的债务全部认领，并将各层级的债务上收至省级，纳入预算管理，无疑将这部分债务放进了保险箱，风险大幅缓释。但收益水平大幅下降,由高成本的信托、非标、贷款变为低成本的地方政府债券，一年期贷款的平均利率在6.5%左右，而非标和信托的利率则通常在10%以上，置换后地方政府债券利率与国债基本持平，在3%—4%之间,商业银行相关资产收益率下降3个百分点。但考虑到地方政府债券利息所得免征企业所得税，银行贷款对应的利润应缴纳25%的企业所得税；地方政府债券的风险权重是20%，融资平台公司贷款的风险权重是100%；若将免税和节约资本占用等因素考虑进去，地方政府债券与贷款之间的利差将明显缩小。
其次，地方政府债务置换对商业银行信贷资源的摆布带来影响。在置换的2万亿元贷款中，如果以审计结果推测,贷款占比56%，那么置换的贷款规模在1.1万亿元左右。当商业银行将贷款置换成债券后，年初确定的贷款规模将会出现空缺。这块空缺如果不做调整，商业银行必须寻找其他的贷款机会。在当前有效信贷需求不足的情况下，寻找安全且收益能与融资平台比肩的项目难度较大。如果商业银行根据购债额度相应调减信贷规模，无疑对盈利增长形成更大冲击。
再次，商业银行仍需警惕地方政府债务置换尚未覆盖的领域。虽然地方政府债务置换基本覆盖截至2013年6月底经审计确认的政府负有偿还责任的所有债务,但仍有未企及的领域。一是利息，置换债券明确规定不得用于付息；二是2013年6月底之后新增的债务，具体金额有待审计结果确认。三是政府负有的担保责任和救助责任的债务。2007年以来，各年度全国政府负有担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务当年偿还本金中，由财政资金实际偿还的比率最高分别为19.13%和14.64%。以2013年6月底政府负有担保和救助责任的债务金额计算，约1.14万亿元的债务可能悬空。四是国发40号文要求商业银行要继续支持已签订合同的融资平台在建项目贷款，但这部分债务作为企业债务将随着融资平台的改制与地方政府脱钩，涉及商业银行的贷款如果遇到偿付困难将按照商业途径进行处理，不再由地方政府兜底。总之，商业银行不可对地方政府债务高枕无忧，地方政府寄希望于以时间换空间，商业银行要在这时空转换中维护好自己的所有债权。
最后，商业银行维护银政关系需寻找新的突破口。多年以来，商业银行贷款是对地方政府以及地方经济发展最大的一块支持，地方政府则将财政存款作为筹码视贡献程度进行反馈。未来，银行和政府之间的信贷关系被切断，随着市政债的成熟，购买主体将更加多元化，地方政府对银行的信贷依赖将逐渐减弱。商业银行维护与地方政府关系将进入新时期，除了要积极参与政府发债和发起的PPP项目等，提高对于地方政府、事业单位的日常服务能力将变得更加重要。
总之，地方政府债务置换对于商业银行的影响，就是将高利率债务置换成低利率债务，在承受一定损失的同时，置换也提升了债务的信用级别，实际上降低了金融机构的风险。对于大型商业银行而言，原本对地方政府融资平台的准入门槛就很高，通常在省级以上，所以利息的损失要大于风险的缓释；而对于中小型商业银行而言，风险的缓释效果将更加明显。从长期来看，厘清政府债务和企业债务的界限，对于商业银行而言，是将其政府相关债务风险和债务收益都显性化的过程，政府的归政府，项目的归项目。目前银行对以融资为目的的平台公司不再发放贷款，对于经营性的城投公司仍可以投放，脱离政府担保的平台公司将真正考验商业银行的项目甄别能力。
