对农信社开展违规治理行为的思考与启示

    为充分发挥规章制度威慑力，根治业务经营有章不循、违章不究的经营管理乱象，消除案件隐患。近年来，平昌县农村信用合作联社新班子审时度势，在辖内扎实开展了以“抓案防、治违规”为内容的“铁腕行动”。通过活动的开展，有效教育了干部职工，促进了行业风气的根本好转，但屡查屡犯、屡禁不止的违规违纪现象却依然存在，如何有效遏制这一现象，值得进一步思索和探讨。

    一、具体做法

    （一）健全组织机构，打造“铁队伍”。一是领导高度重视。为彻底根治违规违纪行为，联社成立了以理事长任组长、监事长任副组长、班子其他成员及各部室负责人为成员的领导小组，领导小组下设办公室于审计部，并配备了专门的工作人员。健全的组织机构为工作的深入开展奠定了坚实的基础。二是狠抓稽核人员培训管理。为提升稽核队伍素质，2月份，联社组织全体稽核人员开展了专业培训，培训内容涵盖财务、信贷、电子银行、资金业务、生产运行系统、稽核管理系统等各个方面。通过全面的稽核培训，使参训人员有效提高了发现问题、分析问题、解决问题的能力，提升了稽核审计技能。同时，狠抓稽核人员管理。联社制订了《审计工作人员考核暂行办法》，明确了稽核人员的工作责任，充分调动了稽核人员的工作积极性和主动性。三是狠抓安保知识培训和演练。4—5月，组织全体员工分批次参加了在四川省消防总队培训基地举行的SFTT特训，使大家熟练掌握了消防、安保知识及操作，增强了人防、物防技能。先后制订了防盗、防抢、防自然灾害突发事件预案，并进行定期演练。为把安保工作融入到业务经营的各个环节，联社编制并下发了《安保歌谣》，内容涵盖了硬件设施、钞箱接送、值班守护、业务办理、应急处置等各个方面，要求员工铭记于心，见之于行，做到警钟长鸣。四是扎实开展警示教育。年初，联社领导对新任干部进行了任前集体廉政谈话，要求大家要用好手中权，走好脚下路，做一个勤政务实清廉的好干部。在每季案防工作会议和每次干部职工大会上，联社领导都要对近期违规违纪情况和处理情况进行通报，特别是对联社原副主任闫冰违规违纪行为的通报，为广大干部职工敲响了警钟。7月1日，组织各基层党支部书记、优秀共产党员和各部室负责人共47人到川陕革命根据地红军烈士陵园缅怀革命先烈，接受革命传统教育，激发工作热情。9月27日，联社组织了新任网点负责人、入社新员工和“九种行为人”在达州监狱进行了别开生面的现场警示教育活动，通过两名服刑人员的现身说法，教育引导广大干部职工要深刻吸取教训，心存法律敬畏和律己之心，增强拒腐防变能力。五是加强廉政文化建设。联社制订了廉政文化“三进一建”活动实施方案，在机关建立了廉政文化走廊，在各网点建立了内容丰富、形式多样的廉政文化宣传教育展板。同时，开展了丰富多彩的廉政文化宣传活动。1月7日，组织召开了大学生员工座谈会，倾听大学生心声，关注大学生成长，激发大学生员工扎根农村、奉献农信、建设农信的工作热情。2月5日，组织召开了退休退养职工及职工家属迎新春茶话会。在“三八”、“六一”节日之际，分别组织召开了座谈会，举办了丰富多彩的文体活动。6月8日，举办了“制度落实年，从我做起”为主题的演讲比赛。通过这些活动的开展，让员工增进彼此情感上的认同和维护、遵守规章制度的自觉性，更加认可理解支持农信工作，引导员工及其家人珍爱团队、珍爱家庭、珍爱幸福、珍爱自由、珍爱尊严。

    （二）创新防控机制，构筑“铁防线”。一是明确部门职责，构筑“三道防线”。年初，联社按照流程银行关于风险防控“三道防线”的要求，建立了以业务和管理保障部门为风险防控“第一道防线”，以合规风险管理部门为“第二道防线”，以审计部门为“第三道防线”的风险防控体系。并按照“三道防线”要求重新定位各职能部门工作职责。实行了委派会计和风险经理制，制定了《风险经理管理办法》、《委派会计主管管理办法》、《平行作业管理办法》、《授权管理办法》和《风险问责和处理办法》等配套的管理办法。同时，审计部加大对一、二道防线的工作督促。联社审计部每季对经营管理过程中出现的重大风险点向相关部室进行《风险预警提示》，对发现的问题书面发《审计整改通知书》，限期进行整改，对整改不到位的，联社将严格追究直接责任人和相关人员的责任。二是落实案防责任，筑牢案防体系。联社继续实行案防工作“一把手”负责制，严格落实“上追两级”、“双线问责”责任追究制度，建立了以督查和责任追究、严格内控、上下联动和教育、制度、管理、监督“四位一体”的案件防范体系。三是强化工作部署，严格逗硬考核。把案件防控工作纳入年度的工作部署、绩效考核重要内容，将案防工作和业务工作同安排，同部署，并与考核挂钩，实行“一票否决制”和定性扣分。并与全体干部职工签订了《安全保卫及案件防控工作目标责任书》。四是完善规章制度。紧紧围绕“制权、管钱、用人”三个重点和新业务领域，修订了《财务管理实施细则》，制定了《网上融资业务操作办法》、《全国银行间货币市场业务操作管理办法》、《现金业务管理办法》、《新增不良贷款管理暂行办法》、《视频监控管理及违规处理办法》、《计算机网络信息系统突发事件应急预案》等规章制度，基本形成了权力运行监控机制。五是推行岗位定期轮岗。年初，联社以流程银行打造为契机，先后对全辖在同一岗位工作超过规定年限的139名员工进行了轮岗，其中机关中层12名，信用社正副主任9名，分社主任24名，储蓄所主任5名，员工89名。六是狠抓“警企共建”，建立联防机制。在去年“检企共建”的基础上，今年又开展了“警企共建”活动。联社与县公安局联合制定并印发了《警企共建活动实施方案》，成立了警企共建领导小组，建立了相关制度，明确了双方职责，签订了合作协议，在各营业网点建立了《警企共建提示牌》，有效震慑了不法分子，维护了金融稳定。

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