12月4日，财政部发布30个PPP示范项目（财金[2014]112号）以及《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号），同日，国家发改委发布《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）。12月23日湖南省财政厅即印发《湖南省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》,成为全国首个省级PPP指导意见问世。同时湖南省向社会重点推出30个PPP示范项目,总投资额583亿元。湖南也是第一个成立PPP领导小组的省份,还专门成立了政府与社会资本合作管理中心。可见，湖南省政府正致力于将PPP模式打造成为湖南省政府基础设施及公共服务领域项目的主要市场化投融资渠道。PPP模式究竟是什么，我们在之中可以有何作为，对银行来说究竟提供了一个新的市场还是另一个政府融资平台般的美丽陷阱。
一、 PPP基本内涵
财政部对 PPP(Public-Private Partnerships，政府和社会资本合作)的官方定义是：政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率。广义上来说PPP就是指公共部门与社会资本为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP是一系列项目融资方式的总称，包括BOT、TOT等。
二、我行的机遇
我国当前对PPP模式放开的领域主要是基础设施、水利、电力等我行传统优势领域，符合我行“三大一高”战略。可见，PPP项目是我行提供综合化金融服务，提高服务渗透率和产品覆盖度的重要平台。但是每个PPP项目模式多样，各有特点，需要根据项目实际选择落地产品。
一是要牢抓项目融资这一业务支撑点。可为新建项目提供固定资产贷款、房地产开发贷款、城镇化建设贷款、银团贷款、工程保理。投行产品方面（1）资产收益权类理财产品，建设银行可以以PPP项目公司所拥有的特定资产，包括在建工程、特许经营权等作为投资标的，为PPP项目公司提供资产收益权类理财产品支持，用以替代固定资产贷款支持项目建设，并提高我行中间业务收入。（2）关于股权投资类理财产品，建设银行可以以PPP项目公司的股权作为投资标的，提供股权投资类理财产品，对PPP项目建设提供资本金需求，提高PPP项目的资本金比例，进而为其后续债权融资提供便利。（3）并购贷款及并购类理财产品，建设银行可以为社会资本办理并购贷款及发行并购类理财产品，用于对PPP项目的并购、向政府购买既有项目提供资金支持。（4）私募基金类理财产品，对PPP项目建设主体为大型优质国有公司，建设银行可以设立基金并以股权或者债权等多种方式参与项目建设、项目转让、项目公司的并购等。（5）资产证券化理财产品，对有稳定现金流的PPP项目，建设银行可以探索发行资产证券化理财产品，参与投资PPP项目；也可以探索将自身对PPP项目的信贷资产证券化，向其他投资者发行。
二是要延伸上下游价值创造链条，包括建设期施工方保函、资信证明，经营期间收费权保理、付费者结算卡（联名卡）等。
三是可通过账户监管，充分介入营运资金管理，提供资金结算网络、现金管理、代发工资、公务卡等服务，为闲置资金提供理财等增值服务等。
四是造价咨询，我行作为商业银行中唯一一家具有造价咨询资质的机构，可以充分发挥我行在造价咨询业务中的优势，对项目决策、设计、建设、竣工等各阶段造价实施有效管控，为PPP项目业主节约固定资产投资，提高投资效率，降低投资风险。
三、项目风险及防范
1. PPP模式目前非常流行，但作为银行我们仍应保持一份冷静。客观来看，PPP模式仍有许多不成熟不规范的地方。例如亚洲开发银行2014年初就已经开始在部分城市PPP项目的试点，由于关系复杂，7月宣布暂停并取消放贷。从试点来看，目前PPP项目在我国开展的主要风险在于，一是法律风险。目前我国关于PPP模式的法律尚不健全。且PPP项目一般特许经营期较长，在特许经营期内由于法律法规的修订、颁布等，导致原有项目合法性、合同有效性发生变化，将会给PPP项目的建设和运营带来不利影响，甚至直接导致项目失败和终止。二是政策调整风险。因政府补贴政策的不连续性、地方政府领导的变更或政府政策的调整，可能会造成PPP项目的合作方、合作模式、财政补贴方式及补贴金额发生变化，以上政策变化在项目建设初期不可预见。
2.风险防控措施
一是优先选择有明确法律法规保障的PPP项目。PPP项目的成功与否很大程度依赖健全的法律法规。在PPP项目的选择上，应优先支持有明确法律法规保障的PPP项目，了解PPP项目的合作模式、收益安排、各方权利及责任等是否符合国家、地方政府法律法规的规定，是否符合政府的政策导向，不介入明显违背法律法规的PPP项目。二是评估地方政府信用。PPP项目的成功与否不仅依赖健全的法律法规，而且与地方政府的信用有很大关系。了解PPP项目的招投标程序、决策机制等是否合规。三是适合采用PPP模式的项目要符合具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。项目对于社会资本具有一定吸引力。具备一定的稳定现金流和收益性”的这一标准。
