“一把手”的监督与管理初探

     所谓“一把手”，是指领导班子中居于首位的负责人。在社会主义市场经济体制中，国有企业仍然是在党的领导之下，其企业领导人的产生也仍然带有行政色彩，尤其是企业的“一把手”基本上是由上级党委委派的，因此其手中的权力也就具有其绝对性，是地道的“大哥大”。在这种体制下，防止国有企业领导人腐败的唯一措施是监督。然而，现实看来，国有企业对各级“一把手”的监督仍是一个薄弱环节，近几年来国有企业“一把手”因贪污受贿、赌博嫖娼等被绳之以法的接二连三。而导致国企“一把手”失控的主要原因是监督机制问题：国企的“一把手”大多为上级委派，在组织关系上归上级党委垂直领导，地方政府组织一般不纳入管理范围，于是便长期远离上级监督机构视线处在监督的“结合部”，出现“监督空档”。据统计，目前在领导干部违法犯罪案件中，党政“一把手”的案件约占总数的三分之一。一些全国颇具影响的腐败大案，不少是“一把手”所为。“一把手”位高权重，遇到的诱惑和考验也多。如果“一把手”腐败变质，给企业造成损失和危害会更严重，甚至可以影响到一个企业分支机构的生死存亡。在从计划经济到市场经济体制的转化过程中，在扩大对外开放和面对经济全球化的情况下，如何加强对“一把手”的监督，促使他们正确使用权力，目前已成为一项十分重要而紧迫的任务。

    一、“一把手”失控的成因

    如上所述： “监督‘一把手’难”的问题症结在于权力过于集中的体制。对“一把手”赋权过重，难以形成有效的监督。“监督‘一把手’难”问题产生的原因，可以从以下几方面考察：干部人事制度存在弊端，选人失误；对“一把手”重使用轻管理，上级忽视监督；监督权受制于执行权，监督机构缺乏相对的独立性；监督渠道不畅，监督权缺乏可靠保证；监督协调机制不健全，未完全形成合力；监督法规不健全，政务不公开；监督教育不到位，对权力监督认识不足等。

    二、强化“一把手”监督的方略初探

    怎样才能对国企“一把手”实行有效的监督呢？马克思主义的人民民主监督制思想是解决监督“一把手”难问题的锐利思想武器。马克思所说的“巴黎公社原则”，其核心思想就是人民监督制思想，一切公职人员由人民选举、受人民监督、可由人民罢免。列宁提出，让人民监督系统同党和国家最高机关“享有相同的权利”。毛泽东则把“让人民监督政府”，作为跳出历史兴衰周期率的新道路。邓小平提出了建立群众监督的新思路：“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免”（《邓小平文选》第二卷）。

 1/3    1 2 3 下一页 尾页