笔者曾受永州市委市政府之托，与十余位市人大代表、政协委员一道，历时三个多月，对永州市国企改制问题进行了深入调研。一句话，永州市国企改制步履维艰，困难重重。
永州市国企改制现状
永州市国企改制工作大部分仍在摸底算账和设计方案阶段，真正实施操作完成的很少，改制力度不大、进展缓慢、改制不到位的问题十分突出。国企管理水平低，市场竞争力差，某些企业领导责任心不强，职工被迫下岗，大量闲散人员基本生活无法得到保障，情绪化闹事及结群上访现象不断。首先是国有经济战略性调整取得了阶段性成果，困难与特困企业逐步减少，富余人员分流、不良资产剥离、企业技改力度加大；其次，民营企业的发展来势喜人，民营企业的规模、技术和管理水平、分布领域等都在扩大与提高，在永州市经济中已占有重要地位；其三，永州市经济体制改革正在加快推进，市场的作用正在增强，招商引资工作的力度日趋加大。当然，纵观永州市的国企改制，来势虽好，但矛盾冲突激烈，改制的速度问题，分流人员的再就业问题，特别是改制中的社会稳定问题，仍需做大量的细致工作。
永州市国企改制困难重重的原因分析
永州市国企改制的星星之火，为何未能形成燎原之势？难在何处呢？从走访调查所获得的信息来看，有对国有资产流转认识不一的问题，有员工安排方面的问题，当然，也有既得利益者刻意阻挠的问题。综合起来，有五个方面的原因：
首先，永州市产业结构很不合理，工业经济的底子非常薄弱，工业生产总值的大部分是由猎豹汽车与电力所创造。国企债务包袱非常沉重，绝大部分企业都是中小企业，规模小，净资产低，设备老化，工艺陈旧，同时，由于缺少维修和技术改造资金，更没有足够技术力量进行技术改进，技术水平得不到有效提高，产品打不开市场，企业经营如履薄冰，给改制带来诸多困难。
第二，企业富余人员众多，职工分流安置困难。由于多数企业长期停产放假，既无力偿还拖欠职工的各项费用，又无法筹措并轨配套资金，而永州市、县（区）政府财政支付并轨配套资金的能力又极为有限，致使企业富余人员无法分流安置，这也是影响国企改制的突出问题。
第三，一些部门和企业领导对国企改制的重要性和紧迫性认识不高，缺乏责任感和紧迫感。某些领导思想开放意识不强，有的受过去转制中出现的一些遗留问题的影响，心有余悸，求稳怕乱，不敢转；也有的认为企业债务负担和人员沉重，无力变现国有资产来安置职工，怕引火烧身；有的只考虑个人得失，“官本位”思想色彩浓厚，怕改制丢官，怕改制犯错，以保“乌纱”为第一要务。
第四，永州市企业发展的环境不宽松。调研中，企业反映问题的焦点集中在消防、工商、规划、国土等职能部门。
第五，国企改制工作的协调力度不够。相关监管部门的人员编制不足，经费紧张，造成监管部门对企业的实际情况了解不及时，监管不到位。
上述五问题所带来的后果是，外围资金因心生畏惧而不敢来参与永州市的国企改制，国企“死债”、“活人”的矛盾不断积累，在竞争中日趋落后，更不用说去与国内日益壮大的三资企业、民营企业及个体私营企业竞争了。这些已经成为影响永州市国企改制和社会稳定的重要问题。所以，国企不改制，唯一的结局只能是：坐以待毙，死路一条。
对永州市国企改制的建议
“天下可忧在民穷，天下可畏在民怨。”永州市国企改制任重而道远，改制进程中稍有疏忽，就会引起老百姓的不满。老百姓对国企改制进程中的不满，必定引发大的不稳定，如果为官者没有清醒的认识，并采取切实有效措施去化解，产生的社会后果是无法想象的。在此，谨提出几点建议：
第一，进一步确定服务目标，突出服务主题，提高服务层次，深化服务内容，延伸服务触角。将市委市政府的关注点及企业改制与发展进程中的难点、热点，作为永州市相关职能部门开展调研工作的聚焦点、着力点，从较高层次上，谋划企业发展，紧抓“虚＝课题＋规划”、“实＝项目＋资金”这两大工作链，多出点子，加强综合协调，进一步健全经济运行的预测预警机制。
第二，从实际出发选准有效的改制形式。要想使永州市人民安居乐业、社会稳定，就必须花大力气将永州市的经济推上一个新台阶，特别是要加快工业经济的发展。永州市与周边兄弟市区的差距就在工业，工业是永州市经济的“短腿”，但也是永州市发展的潜力所在。要提升工业，就必须加快国企改制的速度，要加快国企改制的速度，首先就要从企业实际出发选准有效的改制形式。从目前全国范围的国企改制成功经验来看，国企改制可以采取出售转让、租赁经营、抵押承包、先租后买、关闭、破产等不同形式。对那些陷入困境但属于管理方面问题的企业可以大胆招租，在投资人注入新的资金后可得以正常运转，使政府的税源得以延续。对那些已列入破产企业的厂房、土地和有效设备，可以通过引入民间个体私营企业“先租后买”，使破产企业的有效资产得以及时盘活。对关、停、破产企业可以用一次性经济补偿的办法对全员实行安置，离退休人员移交有关部门另外妥善管理。对整体转民营的富余人员依法实行经济性裁员。对实行租赁经营的企业，在与承租者协商租赁合同时，应首先落实返聘原有人员的比例竞争上岗，根据永州市的实际情况，这一比例应高于８０％，并要求有条件的经济实体在系统调剂中安置其他剩余落聘人员竞争上岗，同时，积极扶持发展个体私营企业，鼓励个体经商与自谋职业，以维护永州市的社会稳定。对企业以重组方式转制时，应严格坚持“保留有效资产、拍卖转让闲置资产”的原则，将有市场有发展前景的车间、生产线和地处闹市旺区的门面、仓库等作为企业重组发展的基础，公开拍卖边远、闲置资产，出售资产应坚持由合法的中介机构评估，公开竞价拍卖，避免暗箱操作。
第三，进一步营造“诚信、效率、公平”的市场经济环境。进一步疏通传导渠道，指导企业特别是破产、改制企业，把相关政策吃透、吃准，并将那些跟职工切身利益有关的文件精神及时传达到每位员工。加快永州市工业产业的整合与集聚，积极发挥市场配置资源的基础作用及民营经济机制灵活的优势，力促困难企业破产与改制，为永州市的经济发展铺就坚实的基石。
第四，进一步强化部门工作职能。对各职能部门应予以更加严格规范的管理，进一步增强其服务职能，简化办事程序，提高工作效率。应全面实行岗位责任、办事公示、政务公开、服务承诺等制度，凡涉及招商引资审批及管理的办事程序、依据、要求、标准、时限等必须公开，办事人员的岗位职责、姓名、职务及投诉事项等必须公示，接受监督。重视人大议案、政协提案的征集、办理与落实，促成政府工作人员“心”中时刻装着基层，摒弃衙门作风，不推诿，不拖拉，努力将市相关职能部门打造成“透明、守信、负责、高效、程序、公正、法治”的新型政府职能部门，使之成为全市经济发展的“开放”之“门”，企业主的“温馨”之“家”。
第五，协调促成有关部门加大对引进企业的财政金融支持力度。进一步协调好消防、工商、规划、国土等职能部门，为企业创造良好的发展环境。
第六，切实加快改制步伐，建立混合经济结构体系。国企改制应有一个明确的时间表，要有勇气来承受改制的“阵痛”。可考虑在未来两年内基本消灭国有独资企业，具体做法：首先选择部分或全部企业产权出售给企业职工；其次是引进各种成分资本，把国有企业也发展成为股份公司、有限公司或民营、私营、三资企业。据统计，截止２００６年１２月３１日，永州市城乡居民储蓄存款余额已高达３７４亿元，只要将这存款中的２０％也就是近７５亿元形成投资资本，其推动作用就不可估量。
（文爱华 湖南省作家协会会员）
