四、推动抵押担保方式创新
一是建立农村产权登记制度，扩大抵押物范围。建立健全对“四荒”土地、土地承包经营权、农户住房、宅基地、林地等的产权登记，颁发具有法律效力的产权证书，增强农民在融资过程中的法律效力。二是成立农村产权流转担保公司。推进农村产权制度改革，对土地承包经营权、林权等流转行为进行担保，盘活农村生产要素。三是完善农村信用担保体系。采取“政府注资、市场运作、风险补偿、滚动发展”模式，由政府牵头、相关部门参股成立政府引导型担保基金，专门为“三农”贷款提供担保。采取中央和地方财政共同出资办法，建立县、乡（镇）两级农贷担保基金，专门为农户大额贷款提供担保。建立商业运作型担保基金，政府通过税收等优惠政策引导民间资本建立股份合作制的农贷担保公司，可参照中小企业信用担保公司模式，按照市场经济原则进行运作和管理。建立农民互助型担保基金，在农民自愿基础上，建立互助性质担保基金，为成员贷款提供担保。由政府出资建立贷款风险补偿基金，对因灾害引发的担保代偿实行补偿，支持各类担保机构开办农业贷款担保业务。四是积极探索权利和现金流质押等新的担保方式，包括经营权、股权、保单、商标权、专利权等。五是推动建立养殖、种植、专业合作社等行业信用联盟，进行农户之间、企业之间、合作社与企业之间相互担保。
五、加强农村金融服务方式创新
一是以物理网点为基础，以电子服务渠道为重点，以流动服务渠道为延伸，不断加强渠道建设。根据农业规模化、产业化发展需要，科学合理设置农村金融机构网点。坚持广覆盖、普惠制与提升服务层次相结合，积极引导银行向下延伸机构，增加县域金融供给。以村干部和“五老”为主体搭建一支为农户提供信息支持、产品营销支持、信贷管理支持的信息员队伍，打通金融机构与农户的通道。以转账电话、POS机具、自助机具为主体搭建一系列为农户提供资金结算、存取款、消费服务的科技平台，尽快实现转账电话村村通、POS机具农资商贸通、ATM机具乡镇通。同时对经济条件好的农户提供电话银行、手机银行、短信通等一系列电子渠道服务。以金融机构流动客户经理服务小组为主要形式，加强三农流动服务，扩大服务覆盖面。以银行卡等为媒介，为农户建立稳定的金融产品消费渠道。二是进一步加强农村金融同业合作，实现在结算、代理等服务领域取长补短、互利共赢。三是积极开展金融知识下乡活动。向农民、村干部宣传普及电话银行、个人网上银行、个人贷款、基金理财、人民币和银行卡反假防假及防范金融诈骗等相关金融知识。四是创新服务模式。全面推广“农村金融机构＋农户”、“农村金融机构＋信用村＋农户”、 “农村金融机构＋合作社＋农户”、 “农村金融机构＋公司＋农户”等服务模式，为农民办好事、实事。五是加强支付体系建设，满足三农结算需求。通过大、小额支付系统汇划资金，切实提高县域资金汇划效率。推广惠农卡、直补一卡通等银行卡业务。完善农村支付结算网络，拓展支付结算辐射范围，做好支付系统网络延伸工作，推动县域网上支付、电话支付、移动支付等支付创新。大力推广个人支票、银行卡以及其它非现金支付工具，扶持农村金融机构拓展票据融资业务。积极做好农业财政直补资金、社保医保资金、农村公用事业资金、各种补偿资金等涉农资金的代理归集和代理支付工作。六是大胆探索各种现代金融服务技术，改进和提升金融服务，鼓励农业产业化龙头企业上市融资，提高农村直接融资比重。
六、加快发展“三农”保险
一是建立和完善政策性和商业性相结合的多形式的农业保险体系和制度。逐步扩大农业和人身险种，扩大政策性农业保险范围。二是健全农业保险机制。国家在减免税收、增加保险费用财政补贴规模等方面对农业保险制定扶持政策。一方面鼓励商业性保险公司开办涉农险种；另一方面引导农民和农村经济单位自愿出资形成非盈利性的合作保险组织。三是各级政府财政建立农业再保险基金，积极推进组建农业再保险机构，推动农村保险业务发展。四是加强涉农信贷与涉农保险合作，通过引入涉农保险机制，推动“保险（基金）+信贷”等新型金融业务发展。由农户、农村金融机构、保险公司三方协商，推出支农贷款专项保险，由农户在贷款时向保险公司投保。
七、强化“三农”业务风险管理
一是加强对“三农”业务风险管理的研究。准确把握县域和农村经济发展的政策导向和市场走势，定期发布产、行业的指导信息，为风险管控提供依据。二是建立风险过滤机制。按照“择优扶持、有效担保、风险防范”原则，建立“三农”目标客户库，实施针对性营销。探索建立可量化的“三农”（县域）业务风险识别指标体系，明确信贷介入的标准和重点。科学设定关键风险指标和预警模板，对“三农”贷款业务风险和违规行为进行实时的跟踪监测，及时识别、报告、反馈并督促化解风险。三是探索建立“三农”产品定价系统，通过差异化定价覆盖风险。四是建立风险管控机制。推行信贷独立审批人制度和信贷风险经理、合规经理派驻制度，增强风险垂直管理力度。强化合规文化建设，加大风险管理责任，严格贷后管理。五是高度重视金融监管工作。不断改进监管手段和方法，切实保障涉农信贷资金投放的安全有效，守住不发生系统性、区域性金融风险的底线，促进农村金融市场稳健发展。
八、优化“三农”金融服务环境
一是完善县域经济中介服务体系。协调工商、担保、评估、公证等职能部门共同协作，构建有效的金融服务协作机制。规范农村金融市场的评估、抵押、登记等中介服务，降低收费标准，提高操作效率。二是规范信用行为，整治信用环境。加强金融知识和诚信宣传教育，开展信用企业、信用社区、信用村镇创建活动，打击逃废债行为。把乡镇干部和农村基层党组织支持金融机构工作情况列入工作目标考核范围。三是全面推进征信体系建设。建立“三农”客户信用档案数据库，对违约失信客户，设立黑名单，进行信息通报和公示。充分发挥银行信贷登记咨询系统作用，加强信息沟通和信用透明度。四是完善政策补偿机制。尽快制定出台《农业信贷促进条例》和《金融支农优惠条例》，将国家“多予、少取、放活”原则下的农村金融普惠政策落实到位。特别是对农户贷款，实施零税率或低税率政策，对农户小额信贷形成的亏损给予部分财政贴息。进一步明确小额农户贷款损失认定条件，将逾期未还时间作为认定的一个重要条件，按年进行坏账核销，真实反映银行资产质量，减轻银行经营压力。五是不断完善农村金融监管制度。通过差异化监管政策和措施，引导农村金融机构增加信贷投放、改进服务。建立科学的监管考核和评价体系，推动和激励农村金融机构完善支农服务网点功能，提高服务效率和质量。
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